浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《浙江省自然資源調查監測體系構建實(shí)施方案》的通知

浙江省自然資源調查監測體系構建

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及省委十四屆六次、七次、八次全會(huì )精神，加快建立自然資源統一調查評價(jià)監測制度，健全自然資源監管體制，切實(shí)履行自然資源“兩統一”職責，根據《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈自然資源調查監測體系構建總體方案〉的通知》（自然資發(fā)〔2020〕15號），結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述，深化落實(shí)省委省政府加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的相關(guān)要求，牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，統籌開(kāi)展自然資源調查評價(jià)監測，準確掌握全省自然資源家底及其動(dòng)態(tài)變化，為服務(wù)生態(tài)文明建設、推進(jìn)全省自然資源治理體系和治理能力現代化提供基礎支撐。

（二）基本原則

1．統一組織，分工協(xié)作。由省自然資源廳統一負責，構建“統一組織、分工實(shí)施、共享應用”的“總—分—總”自然資源調查監測（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“調查監測”）工作機制。同時(shí)，根據省與市縣事權責任劃分的相關(guān)規定，做好任務(wù)分工與統籌。

2．一查多用，按需組合。以需求為導向，科學(xué)制定調查監測規劃和年度計劃，確保各類(lèi)調查監測工作順利開(kāi)展。按照“能分則分、應分盡分”的原則，進(jìn)行調查監測內容擴充和指標細化，實(shí)現“一次調查監測、多個(gè)專(zhuān)題應用”。

3．融合融通，共享共用。以指標融合、標準對接、部門(mén)協(xié)作等方式，妥善解決概念不統一、內容有交叉、指標相矛盾等問(wèn)題，積極推進(jìn)調查監測成果在部門(mén)間的共享使用和社會(huì )化應用。

（三）工作目標

圍繞自然資源管理“兩統一”核心職責，找準“重要窗口”建設目標定位，構建全省自然資源統一調查評價(jià)監測體系。完善法律法規制度建設，為調查監測順利開(kāi)展提供法制保障；科學(xué)組織實(shí)施全省調查監測，查清各類(lèi)自然資源家底及其變化情況；依托基礎測繪和各類(lèi)調查監測成果，建設全省自然資源三維立體時(shí)空數據庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據庫”）和全省自然資源三維立體時(shí)空數據庫管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據庫管理系統”），形成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數據和一個(gè)平臺”；強化全省調查監測成果統計分析，客觀(guān)評價(jià)自然資源管理效果和國土空間利用效率；圍繞政府宏觀(guān)決策、自然資源管理和信息公開(kāi)等需求，提升服務(wù)能力，促進(jìn)調查監測成果共享和利用。

二、主要任務(wù)

配合完成國家統一組織開(kāi)展的調查監測任務(wù)，組織開(kāi)展全省自然資源基礎調查監測（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基礎調查監測”）、自然資源專(zhuān)項調查監測（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項調查監測”）、應急調查監測，加強調查監測成果的分析評價(jià)和共享應用，形成健全的自然資源統一調查評價(jià)監測制度體系和順暢的工作機制。

（一）制度規范建設

在國家調查監測法規制度體系框架下，結合我省自然資源稟賦現狀、工作實(shí)際和管理需求，出臺省級調查監測規程、規范、細則等規范性文件，重點(diǎn)研究制定我省調查監測管理辦法，建立我省調查監測系列制度。

（二）基礎調查監測

1．基礎調查?；A調查屬重大的國情國力調查，按照黨中央、國務(wù)院的部署安排，組織開(kāi)展我省陸海全域的自然資源基礎性調查工作?；A調查主要任務(wù)是查清各類(lèi)自然資源的類(lèi)型、分布、范圍、面積、權屬等內容，以及開(kāi)發(fā)利用與保護等基本情況，掌握最基本的全省自然資源本底狀況和共性特征。

當前，以第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國土三調”）成果為基礎，集成現有的森林資源調查、濕地資源調查、水資源調查、地質(zhì)礦產(chǎn)資源調查等數據成果，形成自然資源管理的調查監測本底。

2．變更調查。為保證基礎調查成果的現勢性，對我省范圍內的自然資源定期開(kāi)展成果年度更新，及時(shí)掌握全省自然資源的類(lèi)型、面積、范圍等方面的變化情況。按照國家統一部署，在全省“國土三調”成果基礎上，以每年12月31日為時(shí)點(diǎn)，利用航空航天遙感、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等技術(shù)開(kāi)展年度內變化情況調查，更新“國土三調”數據庫。

3．綜合監測（地理國情監測）。以自然資源本底數據為基礎，對全省范圍內的自然資源開(kāi)展綜合監測，掌握自然資源特別是耕地和永久基本農田自身變化及人類(lèi)活動(dòng)引起的變化情況。依托自然資源浙江省衛星應用技術(shù)中心，基于衛星遙感影像，結合我省自然資源管理需求，開(kāi)展高頻次遙感動(dòng)態(tài)監測，構建全流程影像信息動(dòng)態(tài)感知技術(shù)體系，形成高頻次監測成果服務(wù)機制，支撐自然資源管理。

優(yōu)化轉換地理國情監測內容指標，以每年6月30日為時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋山水林田湖草的自然資源綜合監測工作，直觀(guān)反映水草豐茂期地表各類(lèi)自然資源的變化情況。

（三）專(zhuān)項調查監測

根據土地、礦產(chǎn)、森林、水、濕地、海域海島等自然資源的特性、專(zhuān)業(yè)管理和宏觀(guān)決策需求，充分利用已有的調查監測成果，組織開(kāi)展自然資源的專(zhuān)項調查監測，查清各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、結構、生態(tài)功能及相關(guān)人文地理等多維度信息。

1．耕地資源調查監測。查清全省耕地的等級、健康狀況、產(chǎn)能和分布情況等，掌握耕地和永久基本農田的數量、質(zhì)量狀況。每年對重點(diǎn)區域耕地和永久基本農田質(zhì)量、種植變化狀況進(jìn)行調查，針對性地開(kāi)展耕地和永久基本農田種植類(lèi)型、地球化學(xué)元素豐度、土壤酸化鹽漬化等調查。發(fā)布耕地和永久基本農田質(zhì)量狀況等重要數據。

2．森林資源調查監測。查清全省森林、林地和林木資源的種類(lèi)、數量、質(zhì)量、結構、功能、生態(tài)狀況及其變化情況，掌握全省森林覆蓋率、森林蓄積量以及起源、樹(shù)種、齡組、郁閉度等指標數據。發(fā)布森林覆蓋率、森林蓄積量等重要數據。

3．濕地資源調查監測。查清全省濕地類(lèi)型、分布、面積，濕地水環(huán)境、生物多樣性、區域分布特征、保護與利用、受威脅狀況等現狀及其變化情況，掌握濕地生態(tài)質(zhì)量狀況、退化風(fēng)險及濕地損毀等情況。發(fā)布濕地保有量等重要數據。

4．水資源和水域調查監測。查清水資源總量、地表水資源量、地下水資源量，水資源質(zhì)量，河流年平均徑流量，大中型水庫、湖泊的蓄水量，地下水位動(dòng)態(tài)分布等現狀及變化情況；開(kāi)展重點(diǎn)區域水資源詳查。發(fā)布水資源總量、地表水資源量、地下水資源量等重要數據。查清全省水域類(lèi)型、面積、分布。開(kāi)展全省水域動(dòng)態(tài)監測，掌握全省水域動(dòng)態(tài)變化情況，重點(diǎn)關(guān)注重要水域動(dòng)態(tài)變化情況。

5．海洋資源調查監測。查清全省海岸線(xiàn)類(lèi)型、位置、長(cháng)度，查清濱海濕地、沿海灘涂、海域的類(lèi)型、分布、面積與保護利用狀況以及海島的數量、位置、面積、開(kāi)發(fā)利用與保護等現狀及其變化情況，掌握全省海岸帶保護利用、圍填海及海島資源現狀及其保護利用狀況。開(kāi)展海洋礦產(chǎn)資源、海底空間和利用、海洋能、海洋生態(tài)系統、海洋生物資源、海洋水文、海底地形地貌、底質(zhì)等調查。開(kāi)展海岸線(xiàn)、沿海灘涂、海島（含無(wú)居民海島、領(lǐng)?；c(diǎn)海島）、海域使用和圍填海狀況變化監測，以及海洋環(huán)境要素、海洋化學(xué)要素、海洋污染物等監測。關(guān)注重要河口及重點(diǎn)海灣典型海洋生態(tài)系統、重要岸線(xiàn)（自然岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)、深水岸線(xiàn)）、重要灘涂濕地（紅樹(shù)林、沙灘等）等動(dòng)態(tài)變化情況。發(fā)布自然岸線(xiàn)保有率、海洋開(kāi)發(fā)強度等重要數據。

6．地下資源調查監測。主要為礦產(chǎn)資源調查監測，任務(wù)是查明成礦遠景區地質(zhì)背景和成礦條件，開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)；摸清全省各類(lèi)礦產(chǎn)資源的主要特征和已查明礦產(chǎn)資源儲量信息等；掌握礦產(chǎn)資源儲量利用現狀、開(kāi)發(fā)利用水平及變化情況；發(fā)布重要礦產(chǎn)資源調查結果。地下資源調查監測還包括以城市為主要對象的地下空間資源、海底空間和利用情況的調查監測，任務(wù)是查清地下天然洞穴的類(lèi)型、空間位置、規模、用途等；掌握地下空間開(kāi)發(fā)利用范圍、類(lèi)型、位置及體積規模、用途及權屬性質(zhì)現狀；每年對主要城市開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行調查監測，摸清地下空間資源使用變化情況和開(kāi)發(fā)利用潛力。

7．地表基質(zhì)調查。查清巖石、礫石、沙、土壤等地表基質(zhì)的類(lèi)型、理化性質(zhì)及地質(zhì)地貌景觀(guān)屬性。結合已有的基礎地質(zhì)調查等成果，組織開(kāi)展地表基質(zhì)調查，定期進(jìn)行補充調查與更新。

8．重點(diǎn)區域監測。圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、舟山群島新區、寧波“一帶一路建設示范區”、麗水國家級生態(tài)示范區等國家戰略，錢(qián)江源—百山祖國家公園等自然保護地，大灣區大花園大通道大都市區等省級重大戰略，動(dòng)態(tài)跟蹤國家及省重大戰略實(shí)施、重大決策落實(shí)以及國土空間規劃實(shí)施等情況，監測區域自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境等變化情況。

9．城市發(fā)展監測。圍繞城市發(fā)展需要，開(kāi)展城市建成區、城市建成區綠化覆蓋率及綠地率、城市空間擴張、綜合交通狀況、基礎設施及公共服務(wù)設施配置、城市地質(zhì)環(huán)境等方面的監測，及時(shí)掌握城市發(fā)展的狀況、空間開(kāi)發(fā)利用程度與城市地質(zhì)安全問(wèn)題等。

10．其它專(zhuān)項調查監測。結合國土空間規劃和自然資源管理需要，有針對性地組織開(kāi)展城鄉建設用地和城鎮設施用地、設施農業(yè)用地、生態(tài)狀況、生物多樣性、重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護地、地面沉降等方面的專(zhuān)項調查監測。

（四）應急調查監測

根據工作需要，對突發(fā)性公共事件快速響應，組織開(kāi)展應急調查監測工作，第一時(shí)間為決策和管理提供第一手的資料和數據支撐。

（五）數據庫和管理系統

1．數據庫建設。以調查監測成果數據為核心內容，圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、海域海島等自然資源，按照地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、管理層，依次科學(xué)有序進(jìn)行組織和管理，形成各類(lèi)自然資源在空間上的分層，在時(shí)間上的分期，在地理位置上的分區，在業(yè)務(wù)上的邏輯關(guān)聯(lián)，建立能反映自然資源實(shí)體的時(shí)態(tài)、位置、數量、質(zhì)量、生態(tài)五位一體時(shí)空—屬性關(guān)系的自然資源時(shí)空數據模型，構建由一個(gè)主庫、八個(gè)分庫組成的數據庫，為國土空間基礎信息平臺提供數據支撐。

主數據庫。按照國土空間規劃和自然資源管理需求，基于統一的空間基底，邏輯集成各調查監測分庫，物理遷移和集成部分數據成果，建設省級主數據庫。省級主數據庫負責全省調查監測數據成果的建庫管理、連接各調查監測分庫以及調查監測數據的集成應用等。

調查監測分數據庫。包括土地資源、森林資源、濕地資源、水資源、海洋資源、地表基質(zhì)、地下資源和自然資源監測共8個(gè)分庫。其中：土地資源分庫負責基礎調查數據成果的建庫管理及應用，包括歷次基礎調查及歷年變更調查、耕地和永久基本農田調查監測數據、設施農業(yè)用地數據等；森林資源分庫負責森林資源調查監測數據成果的建庫管理及應用；濕地資源分庫負責濕地資源調查監測數據成果的建庫管理及應用；水資源分庫負責水資源和水域調查監測數據成果的建庫管理及應用；海洋資源分庫負責海洋資源調查監測數據成果的建庫管理及應用；地表基質(zhì)分庫負責地表基質(zhì)調查數據成果的建庫管理及應用；地下資源分庫負責礦產(chǎn)資源、地下空間資源、海底空間利用情況調查監測數據成果的建庫管理及應用；自然資源監測分庫負責綜合監測（地理國情監測），重點(diǎn)區域、城市發(fā)展等專(zhuān)項監測以及應急監測等數據成果的集成建庫管理。

2．歷史數據集成。采用“專(zhuān)業(yè)化處理、專(zhuān)題化匯集、集成式共享”的模式，將土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、海域海島等各類(lèi)調查監測歷史數據成果，以及地表基質(zhì)、城市發(fā)展、野生動(dòng)物、生物多樣性等專(zhuān)題調查監測成果進(jìn)行標準化整合，形成統一空間基礎和數據格式的各類(lèi)調查監測歷史數據庫，納入數據庫集成管理。

3．數據庫更新。針對全省調查監測對象和數據成果的特點(diǎn)，設計成果數據目錄維護、分類(lèi)分級入庫和增量更新機制，建立動(dòng)態(tài)更新數據的時(shí)空索引規則，實(shí)現調查監測成果數據的有序入庫、動(dòng)態(tài)更新和科學(xué)管理。在數據庫的基礎上，每年將變化的數據成果及時(shí)更新入庫，實(shí)現對各類(lèi)調查監測成果的動(dòng)態(tài)更新，保持數據的現勢性。

4．數據庫管理系統建設。圍繞調查監測數據管理與應用需求，以數據庫為基礎，基礎地理信息、數字高程模型、數字表面模型為基底，高分辨率遙感影像為覆蓋背景，充分運用大數據、云計算、分布式存儲、三維空間數據引擎和三維可視化技術(shù)，建設數據庫管理系統。實(shí)現全省調查監測數據一體化存儲管理、可視化瀏覽查詢(xún)、統計分析等實(shí)時(shí)應用，實(shí)現調查監測數據與自然地理、社會(huì )經(jīng)濟等數據融合，支撐自然資源管理相關(guān)決策制定。其中，主數據庫管理系統負責基本的數據瀏覽、綜合查詢(xún)分析、跨多分庫的成果應用；對單一專(zhuān)用應用需求，由相應的數據分庫系統負責響應。

（六）統計分析與評價(jià)

基于調查監測基礎數據，構建評價(jià)分析指標，開(kāi)展自然資源分析評價(jià)，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和政府管理決策提供科學(xué)依據。

1．統計。按照調查監測統計指標，開(kāi)展自然資源基礎統計，分類(lèi)、分項統計自然資源的數量、長(cháng)度、面積、分布等信息，形成基本的自然資源現狀和變化成果。

2．分析?；诮y計結果，結合專(zhuān)項調查監測成果，以全省、區域或專(zhuān)題為目標，從數量、質(zhì)量、結構、生態(tài)功能、資產(chǎn)價(jià)值等角度，開(kāi)展自然資源現狀、開(kāi)發(fā)利用程度及潛力分析，研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢，綜合分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與區域高質(zhì)量發(fā)展整體情況。

3．評價(jià)。建立調查監測評價(jià)指標體系，開(kāi)展全省各類(lèi)自然資源專(zhuān)項評價(jià)和綜合評價(jià)。綜合評價(jià)主要是針對不同類(lèi)別的自然資源，建立科學(xué)合理的指標體系，利用規范的方法和模型，開(kāi)展自然資源狀況評價(jià)，系統掌握各類(lèi)自然資源的稟賦條件、保護與開(kāi)發(fā)利用程度等內容。專(zhuān)項評價(jià)主要是從自然資源現狀、資源承載能力、保護開(kāi)發(fā)利用程度及潛力等方面，評價(jià)自然資源要素之間、人類(lèi)生存發(fā)展與自然資源之間、區域之間、經(jīng)濟社會(huì )與區域發(fā)展之間的協(xié)調關(guān)系，為自然資源保護與合理開(kāi)發(fā)利用提供決策參考。如開(kāi)展耕地資源質(zhì)量分析評價(jià)、森林資源質(zhì)量分析評價(jià)、水資源分析以及區域水平衡狀況評價(jià)、海岸帶變化監測分析評價(jià)、濕地狀況及保護情況分析評價(jià)等。

（七）成果及應用

1．成果內容。

（1）數據：包括各類(lèi)遙感影像數據，各種調查、監測及分析評價(jià)數據等。

（2）統計數據集：包括分類(lèi)、分級、分地區、分要素統計形成的各項調查、監測系列數據表、數據集、專(zhuān)題統計數據集，以及各類(lèi)分析評價(jià)結果數據表、數據集等。

（3）報告：包括技術(shù)報告、工作報告、統計報告、分析評價(jià)報告，以及專(zhuān)題報告、公報等。

（4）圖件：包括圖集、圖冊、專(zhuān)題圖、掛圖、統計圖等。

（5）數據庫及管理系統：包括數據庫和數據庫管理系統等。

2．成果管理。建立調查監測成果管理制度，明確調查監測成果的匯交、使用、更新維護、發(fā)布的要求。

（1）成果匯交。各類(lèi)調查監測成果經(jīng)質(zhì)量檢驗合格后，按要求統一匯交，并集成到數據庫中，實(shí)現調查監測數據的集中統一管理。

（2）成果使用。明確各類(lèi)調查監測成果的涉密范圍、保管單位職責、申請使用成果的流程、提供使用的方式，以及關(guān)于在成果保密方面的要求。

（3）成果更新。在調查監測成果匯交完成后，橫向上建立跨業(yè)務(wù)跨行業(yè)協(xié)同、縱向上建立省市縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數據資源目錄和數據更新維護機制。

（4）成果發(fā)布。涉及社會(huì )公眾關(guān)注的調查監測成果數據或數據目錄，履行相關(guān)的審核程序后，統一對外發(fā)布。未經(jīng)審核通過(guò)的成果，一律不得向社會(huì )公布。

3．成果應用。依托國土空間基礎信息平臺，充分發(fā)揮調查監測成果對自然資源管理的基礎支撐作用，推動(dòng)調查監測成果的廣泛共享和社會(huì )化服務(wù)。

（1）服務(wù)國家調查監測。落實(shí)國家調查監測工作部署，按時(shí)匯交成果，助力形成全國調查監測“一張底版、一套數據和一個(gè)平臺”。通過(guò)部省協(xié)同聯(lián)動(dòng)和成果共享，推進(jìn)調查監測成果在國家層面涉及浙江省的重大戰略實(shí)施、重點(diǎn)工程建設、熱點(diǎn)問(wèn)題處理中的應用。

（2）服務(wù)省委、省政府重點(diǎn)工作。圍繞“長(cháng)三角一體化”、“大灣區大花園大通道大都市區”、“海洋強省”建設等重大戰略實(shí)施，基于調查監測成果，研判自然資源變化情況及發(fā)展趨勢，分析自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調關(guān)系，服務(wù)省委、省政府重點(diǎn)工作，助力實(shí)現政府治理能力和治理體系現代化。

（3）服務(wù)自然資源管理。數據庫通過(guò)數據庫管理系統接入自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，實(shí)現調查監測成果與國土空間規劃、耕地和永久基本農田保護、確權登記、資產(chǎn)清查、用途管制、生態(tài)修復、礦政管理、海域海島、監督執法、設施農業(yè)用地管理等業(yè)務(wù)系統實(shí)時(shí)互聯(lián)、無(wú)縫調用，支撐自然資源日常管理工作順暢運行。

（4）服務(wù)相關(guān)部門(mén)監管。建立調查監測成果共享和利用監督制度，制定符合我省實(shí)際的成果數據共享應用辦法。編制并公布調查監測成果數據目錄清單，借助省、地方數據共享平臺或與相關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)線(xiàn)，通過(guò)接口服務(wù)、數據交換、主動(dòng)推送等方式，將主要數據及時(shí)推送省直部門(mén)及市縣有關(guān)單位，實(shí)現成果數據的共享應用，滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)的需求。

（5）服務(wù)社會(huì )公眾需求。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，依法按程序及時(shí)公開(kāi)調查監測成果。以惠民利民便民為原則，依托地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖），推進(jìn)自然資源調查監測成果數據在線(xiàn)服務(wù)，根據國家統一技術(shù)規范和要求，將經(jīng)過(guò)脫密處理的成果向全社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)成果的廣泛共享和社會(huì )化服務(wù)。鼓勵科研機構、企事業(yè)單位利用調查監測成果開(kāi)發(fā)研制多形式多品種的數據產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì )公眾的廣泛需求。

三、組織實(shí)施與分工

（一）組織原則

全省調查監測由省自然資源廳統一負責，按照“總—分—總”方式組織實(shí)施，堅持統一的總體設計和工作規劃、統一的制度和機制建設、統一的標準制定和指標設定、統一的組織實(shí)施和質(zhì)量管控、統一的數據成果管理應用、統一的信息發(fā)布和共享服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六統一”）。按照中央、省級與市縣財政事權和支出責任劃分，做好分工統籌，科學(xué)有序組織自然資源調查監測工作。

（二）工作分工

總體上，國家部署的調查監測任務(wù)，由省自然資源廳按照國家的安排具體開(kāi)展，市縣分工參與；省部署的調查監測任務(wù)，由省自然資源廳統一組織，市縣分工參與。自然資源日常管理必備指標，由自然資源主管部門(mén)負責；與自然資源日常管理密切相關(guān)的指標，地方考核必需的指標，以及各專(zhuān)項調查和當前管理容易產(chǎn)生交叉甚至矛盾的區域或內容，由自然資源主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展調查監測，結果由自然資源主管部門(mén)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布；各專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理急需，與自然資源“兩統一”職責聯(lián)系不緊密的指標和內容，由各相關(guān)部門(mén)自行組織調查監測。

1．基礎調查監測?；A調查監測工作根據國家部署，由省自然資源廳具體負責組織實(shí)施，市、縣自然資源主管部門(mén)分工參與。耕地、森林、濕地、水、海域海島等資源的分布、范圍和面積等內容原則上在基礎調查監測中完成。

2．專(zhuān)項調查監測。專(zhuān)項調查監測依據“六統一”的原則，對照各類(lèi)自然資源的管理目標和專(zhuān)業(yè)需求，按照設計、實(shí)施、監督相分離的組織方式，分級分工、部門(mén)協(xié)作開(kāi)展。

耕地資源調查監測：由自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)組織。

森林資源調查監測：森林覆蓋率、森林蓄積量由自然資源主管部門(mén)與林業(yè)主管部門(mén)共同組織；森林的起源、樹(shù)種、林種、齡組、權屬及其動(dòng)態(tài)變化等由林業(yè)主管部門(mén)負責。

濕地資源調查監測：濕地的分布、范圍、面積等由自然資源主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施；濕地生物多樣性、濕地生態(tài)狀況、濕地的水質(zhì)、富營(yíng)養化等由林業(yè)主管部門(mén)牽頭組織。

水資源和水域調查監測：水資源總量、地表水資源量、地表水徑流量、地表水資源質(zhì)量等水資源要素，以及水域類(lèi)型、水域分布和水域面積等水域要素，使用水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)調查監測結果；地下水資源量及水質(zhì)，重點(diǎn)區域地下水資源詳查由自然資源主管部門(mén)組織。

海洋資源調查監測：海島、海岸帶、濱海濕地、沿海灘涂調查監測，由自然資源主管部門(mén)會(huì )同林業(yè)主管部門(mén)共同組織；海域海島管理專(zhuān)題調查監測、海洋可再生能源調查、海洋生態(tài)系統監測，以及海洋水體、地形地貌、底質(zhì)等，由自然資源主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織。

地下資源調查監測：由自然資源主管部門(mén)會(huì )同建設、人防主管部門(mén)組織。

地表基質(zhì)調查、重點(diǎn)區域監測、城市發(fā)展監測：由自然資源主管部門(mén)牽頭組織。

其它專(zhuān)項調查監測：根據部門(mén)職責分工，由主管部門(mén)負責或牽頭組織。

3．其他工作。調查監測制度建設、標準制定、質(zhì)量控制、成果匯交管理、分析評價(jià)、數據庫及管理系統建設、成果應用服務(wù)等，由自然資源主管部門(mén)牽頭組織。

（三）實(shí)施安排

按照統一設計、分步實(shí)施的工作思路，計劃在五年內有序推進(jìn)調查監測體系構建。

1．2021年，編制并發(fā)布《浙江省自然資源調查監測體系構建實(shí)施方案》，初步建立調查監測工作機制；根據國家統一部署，完成“國土三調”、2020年度國土變更調查、綜合監測（地理國情監測）等基礎調查監測；開(kāi)展水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、地表基質(zhì)、耕地等專(zhuān)項調查監測；開(kāi)展生物多樣性、耕地種植屬性、數據庫建設等調查監測試點(diǎn)。

2．2022-2023年，完成調查監測技術(shù)體系構建試點(diǎn)，初步形成調查監測相關(guān)標準規范；開(kāi)展調查監測法規制度建設；按需開(kāi)展基礎調查監測、專(zhuān)項調查監測和應急監測；開(kāi)展調查監測成果數據整合，基本完成數據庫及數據庫管理系統建設，初步形成支撐自然準管理的調查監測“一張底版、一套數據、一個(gè)平臺”。

3．2024-2025年，制定出臺我省調查監測管理辦法，形成較為健全的調查監測制度體系；形成較為完善的基礎調查監測、專(zhuān)項調查監測、數據庫建設、分析評價(jià)等系列調查監測技術(shù)規范和標準；完成數據庫及數據庫管理系統建設，形成自然資源管理的“一張底版、一套數據和一個(gè)平臺”，按需及時(shí)提供調查監測成果應用服務(wù)。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。在省委、省政府的領(lǐng)導和自然資源部的指導下，省自然資源廳負責全省調查監測工作的總體規劃、統一部署和整體推進(jìn)。建立部門(mén)聯(lián)合工作機制，指導監督調查監測分析評價(jià)任務(wù)實(shí)施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，保證調查監測任務(wù)完成和成果質(zhì)量。建立健全統籌組織、部門(mén)協(xié)同、標準統一、數據銜接、成果共享、務(wù)實(shí)高效的調查監測組織協(xié)調機制。市、縣自然資源主管部門(mén)負責本地區調查監測工作的組織實(shí)施，加強組織領(lǐng)導，明確工作任務(wù)，落實(shí)責任分工，確保有制度、有保障，會(huì )同相關(guān)部門(mén)高質(zhì)量完成各項調查監測工作。

（二）經(jīng)費保障。各級自然資源主管部門(mén)要加強與發(fā)改、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，根據《浙江省自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》的相關(guān)規定，將調查監測納入年度工作計劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。按照統籌安排、突出重點(diǎn)、保障急需、提高績(jì)效的原則，加強經(jīng)費使用監管和績(jì)效評估，提高經(jīng)費的使用效能，保證重大調查監測任務(wù)的完成。

（三）隊伍建設。充分利用好自然資源系統現有的土地、海洋、林業(yè)、地勘、水利和測繪等調查監測隊伍，發(fā)揮好各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，統籌好各項調查監測工作任務(wù)，形成嚴密有序的組織體系。加大調查監測相關(guān)人員的培訓力度，構建省市縣上下貫通、業(yè)務(wù)精湛的調查監測專(zhuān)業(yè)化技術(shù)支撐隊伍。引導社會(huì )力量，吸納高校和科研院所參與調查監測工作，充分發(fā)揮自然資源部地理國情監測重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺的作用，為調查監測事業(yè)提供人才和智力支持。加強對市場(chǎng)化調查監測隊伍的信用監管，規范我省調查監測市場(chǎng)秩序和從業(yè)單位、從業(yè)人員行為，培育一批技術(shù)力量雄厚、質(zhì)量管理過(guò)硬、調查經(jīng)驗豐富、企業(yè)信譽(yù)好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。

（四）科技創(chuàng )新。組織開(kāi)展調查監測方面的重大理論研究和技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化技術(shù)流程和技術(shù)方法，及時(shí)解決重大理論和技術(shù)問(wèn)題，不斷提高調查監測能力和水平，提升成果質(zhì)量和工作效率。重點(diǎn)加強人工智能、區塊鏈、大數據分析、海量數據管理、傾斜攝影、激光雷達、信息挖掘、三維展示以及地質(zhì)、地災、海洋等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)在調查監測中的應用。優(yōu)化和創(chuàng )新技術(shù)路線(xiàn)、方法與手段，提升遙感影像獲取保障、高光譜分析應用，以及調查監測成果展示、共享和應用的能力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，有效集成各類(lèi)監測探測設備和資料，提升調查監測工作效率。發(fā)揮高校、科研院所在調查監測成果分析評價(jià)和調查監測新技術(shù)研發(fā)方面的優(yōu)勢，加強自然資源模型建設和研究，建成系統完整的各類(lèi)自然資源模型庫。加大裝備建設投入，重點(diǎn)配置紅外、高光譜、微波、雷達、地下精細探測、海洋綜合監測等各類(lèi)調查所需的資源探測、成分分析、檢驗檢測等方面的裝備，以及多源遙感數據處理與管理設備，滿(mǎn)足調查監測數據動(dòng)態(tài)更新需求。

（五）質(zhì)量保障。按照設計、實(shí)施、監督、驗收四個(gè)階段相分離的原則，全面建立調查監測質(zhì)量管理制度和監理制度，逐步形成調查監測全過(guò)程質(zhì)量管控機制。依法嚴格履行質(zhì)量監管職責，保障調查監測成果真實(shí)準確可靠。構建調查監測質(zhì)量信用體系，完善成果質(zhì)量獎懲機制、質(zhì)量事故響應和追溯機制、質(zhì)量責任追究機制等。積極引進(jìn)現有專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢機構，按照國家有關(guān)標準開(kāi)展質(zhì)量檢測。

附件：浙自然資廳函〔2021〕179號 浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《浙江省自然資源調查監測體系構建實(shí)施方案》的通知.pdf