浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）公布

       市規劃資源局公布《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》，從近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)設置分階段目標。2050年，全面建成開(kāi)放、創(chuàng )新、高品質(zhì)的卓越浦東。建成具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市城區。至2035年，綠色交通出行比例達到85%左右，細顆粒物（PM2.5 ）年均濃度控制在25微克/立方米左右；空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到85%以上......生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域還將有哪些改變？

《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》（節選）

規劃范圍

規劃范圍以浦東新區行政邊界為基礎，納入部分行政區劃外用地，規劃總面積1412.21平方公里。

規劃范圍圖

規劃期限

規劃期限為2017至2035年，近期至2020年，遠景展望至2050年。

目標定位

規劃浦東新區的功能定位為：

中國改革開(kāi)放的示范區，

上海建設“五個(gè)中心”和國際文化大都市的核心承載區，

全球科技創(chuàng )新的策源地，

世界級旅游度假目的地，

彰顯卓越全球城市吸引力、創(chuàng )造力、競爭力的標桿區域。

發(fā)展愿景

建設開(kāi)放、創(chuàng )新、高品質(zhì)的卓越浦東。

開(kāi)放浦東。面向全球、服務(wù)全國、著(zhù)力提高兩個(gè)扇面的輻射能力，全力服務(wù)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化等國家戰略，成為推動(dòng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。對標國際最高標準、最好水平，打造更高水平自由貿易試驗區，強化開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能，打造世界一流營(yíng)商環(huán)境，讓浦東成為全球投資、貿易、創(chuàng )業(yè)的最佳目的地。

創(chuàng )新浦東。建設世界一流科學(xué)城，聚焦戰略領(lǐng)域，匯聚一大批“ 國之重器”的大型科學(xué)設施，集聚一大批國內外頂尖科學(xué)家、科研機構、研發(fā)中心和創(chuàng )新平臺，為科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級貢獻杰出研究成果，為人類(lèi)福祉貢獻中國智慧。創(chuàng )新之光不只聚焦在科學(xué)領(lǐng)域，還將無(wú)遠弗屆，投射到文化創(chuàng )意、城市管理、社會(huì )生活等各個(gè)方面，讓浦東成為智慧、靈感、夢(mèng)想的最佳實(shí)踐地。

高品質(zhì)浦東。將改革開(kāi)放成果惠及全體人民，建設更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和醫院，更多怡人的公園綠地，更加便捷的高鐵、軌交，以及更多層次、更加多元的商業(yè)中心、文化設施和體育場(chǎng)館，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。堅持保護歷史文化遺產(chǎn)，讓生于斯、長(cháng)于斯的人們能憶起往事、看見(jiàn)歷史、記住鄉愁，讓浦東成為充滿(mǎn)獲得感、幸福感、安全感的最佳居住地。

分階段目標

落實(shí)“十九大”明確的“兩個(gè)階段”戰略安排，從近期（2020年）、遠期（2035年）和遠景（2050年）三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)設置分階段目標。

2020年，形成開(kāi)放、創(chuàng )新、高品質(zhì)的卓越浦東基本框架。國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運核心功能區基本建成，科技創(chuàng )新中心核心功能區形成框架，與高標準投資貿易規則相銜接的營(yíng)商環(huán)境率先構建，社會(huì )主義現代化國際大都市城區基本建成。

2035年，基本建成開(kāi)放、創(chuàng )新、高品質(zhì)的卓越浦東。核心功能持續優(yōu)化，區域帶動(dòng)顯著(zhù)增強，城市品質(zhì)達到一流，吸引力、創(chuàng )造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市城區。

2050年，全面建成開(kāi)放、創(chuàng )新、高品質(zhì)的卓越浦東。全球服務(wù)形成頂級配置力，科技創(chuàng )新形成前沿驅動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集群形成世界影響力，宜居城區形成家園感召力，吸引力、創(chuàng )造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市城區。

人口規模

嚴格控制人口總量

至2020年，規劃常住人口控制在558萬(wàn)人以?xún)?，并作?035年的動(dòng)態(tài)調控目標。

有序調節人口布局

以適宜的人口密度有序調節人口布局。嚴格控制中心城人口規模，將南匯新城作為承載新增人口的主要空間載體，提升郊區新市鎮的人口密度，鼓勵農村人口向城鎮集中。

持續優(yōu)化人口結構

加快建設人才高地，以產(chǎn)業(yè)結構調整持續優(yōu)化人口結構，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續增長(cháng)。營(yíng)造匯聚人才的政策環(huán)境、完善住房及服務(wù)體系。

積極應對人口變化

預留公共服務(wù)設施保障能力，高等級文化、醫療、教育、體育等公共服務(wù)設施及水、能源、環(huán)境保障、交通等基礎設施，按照更大區域內人群的需求予以配置。建立定期評估及動(dòng)態(tài)調控機制，按照常住人口調控目標，及時(shí)進(jìn)行政策調控。

用地規模

積極擴大生態(tài)空間

錨固城市生態(tài)基底，積極調整生態(tài)用地結構，確保生態(tài)空間只增不減，至2035年，劃定陸域生態(tài)空間面積共計533平方公里。推進(jìn)濱江沿海、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)用地和基礎設施周邊、生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間內的林地建設，增加森林面積。

持續保障農業(yè)空間

穩定糧食和蔬菜等城市主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)空間，至2020年，耕地保有量不少于40.94萬(wàn)畝，永久基本農田保護任務(wù)30.17萬(wàn)畝。

嚴格鎖定城鎮空間

至2035年，行政區劃內建設用地總量控制在805平方公里以?xún)取?/span>

空間格局

浦東新區是上海中心城區跨越黃浦江向東拓展的重要區域，是構筑上海市域空間格局的重要極核。在二十多年的開(kāi)發(fā)建設中，始終堅持軸帶引領(lǐng)、多心組團的空間布局思想，本輪總規延續歷次規劃思路，積極融入全市發(fā)展格局，規劃形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。

空間結構規劃圖

一主：即主城區。是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。

一新：即南匯新城。是上海建設全球城市的戰略新空間，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協(xié)同走廊上的綜合性節點(diǎn)城市。

一軸：即東西城鎮發(fā)展軸。是全市延安路-世紀大道發(fā)展軸的組成部分，聯(lián)動(dòng)陸家嘴金融城、張江科學(xué)城、國際旅游度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風(fēng)貌和全球城市核心功能。

三廊：即濱江文化商務(wù)走廊、南北科技創(chuàng )新走廊和沿海戰略協(xié)同走廊。

濱江文化商務(wù)走廊：聚焦全球城市發(fā)展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。

南北科技創(chuàng )新走廊：落實(shí)上海自貿試驗區和科創(chuàng )中心建設兩大國家戰略，南北區域聯(lián)動(dòng)，打造開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的世界級科技創(chuàng )新走廊。

沿海戰略協(xié)同走廊：立足長(cháng)三角一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際?？臻T(mén)戶(hù)、國家海洋生態(tài)文明示范區和具有較強國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區的主要承載區。

四圈：即南匯新城、祝橋-惠南兩個(gè)綜合發(fā)展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個(gè)整合提升型城鎮圈。

以30-40分鐘交通出行時(shí)間為標準，構建由核心城鎮與周邊集鎮和鄉村共同組成的城鎮圈，作為郊區空間組織和資源配置基本單元，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。強化交通網(wǎng)絡(luò )支撐，提升軌道交通對城鎮圈的服務(wù)覆蓋，促進(jìn)公共服務(wù)共享，將高能級公共服務(wù)設施設置在交通樞紐附近，使區域內居民都能便捷獲得服務(wù)，實(shí)現城鎮圈內公共服務(wù)均等化和特色化。綜合發(fā)展型城鎮圈重點(diǎn)加強公共服務(wù)資源配置；整合提升型城鎮圈著(zhù)重體現生態(tài)宜居功能。

城鄉體系規劃圖

城鄉體系

按照全市四級城鄉體系框架，根據區域生態(tài)基底對空間邊界的限定，結合綜合交通對城鎮發(fā)展的骨架支撐作用，規劃形成由1個(gè)主城區（中心城和川沙主城片區）、1個(gè)新城（南匯新城）、11個(gè)新市鎮（祝橋、惠南-宣橋、曹路、康橋、周浦、唐鎮、合慶、航頭、新場(chǎng)、老港和大團）及村莊組成的“主城區-新城-新市鎮-鄉村”四級城鄉體系，制定差異化發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

提升主城區全球城市功能

主城區以中心城為主體，以川沙主城片區為支撐，以突出公共服務(wù)水平、地區就業(yè)水平和城市空間品質(zhì)為導向，進(jìn)一步提升功能能級、優(yōu)化空間布局。

中心城加快培育金融貿易、總部商務(wù)、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意等全球城市核心功能，在功能承載、交通聯(lián)系和城市品質(zhì)等方面，與浦西中心城地區共同打造成代表上海全球城市形象的標桿地區；重點(diǎn)推進(jìn)陸家嘴及世博前灘地區的能級提升，加快張江、金橋、外高橋等地區的轉型發(fā)展；積極促進(jìn)城市更新，優(yōu)化慢行交通環(huán)境，提升濱江地區公共開(kāi)放空間品質(zhì)，補足高能級城市公共服務(wù)設施。

川沙主城片區突出國際旅游度假區的核心帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育川沙城市副中心，促進(jìn)上海國際旅游度假區、川沙、周浦、康橋各板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步強化旅游休閑、文化創(chuàng )意、科技創(chuàng )新等功能，完善公共服務(wù)設施供給。加強主城片區和浦東樞紐的交通連接，并強化生態(tài)安全，防止城市蔓延，結合外環(huán)綠帶建設形成大型生態(tài)空間。

突出南匯新城新片區主城區功能

南匯新城按照“加快打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，加快打造開(kāi)放創(chuàng )新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現代化新城，彰顯全面深化改革開(kāi)放‘試驗田’作用，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局”的要求，規劃定位為上海建設全球城市的戰略新空間，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協(xié)同走廊上的綜合性節點(diǎn)城市。

促進(jìn)新市鎮特色協(xié)調發(fā)展

鼓勵新市鎮依托區位、交通、風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，承載主城區溢出的核心功能和部分新興全球城市功能，與主城區和南匯新城共擔共贏(yíng)。

根據功能特點(diǎn)和職能差異，新市鎮分為中心鎮和一般鎮，其中，中心鎮包括祝橋、惠南-宣橋、周浦、康橋、唐鎮和曹路鎮，一般鎮包括合慶、航頭、新場(chǎng)、老港和大團鎮。

祝橋鎮：依托綜合交通樞紐，形成以飛機制造、臨空產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)以及文化休閑為主導功能的綜合型、國際化門(mén)戶(hù)城鎮。

惠南-宣橋：形成組合型中心鎮?；菽湘?，依托區位及科教資源優(yōu)勢，建設浦東樞紐地區的航空配套服務(wù)特色鎮、區域公共服務(wù)和文化教育中心、面向國際的生態(tài)宜居綜合型城鎮；宣橋鎮，依托上海野生動(dòng)物園和生態(tài)農業(yè)資源，形成以生態(tài)休閑、主題旅游、先進(jìn)制造為主導的生態(tài)型特色鎮。

曹路鎮：依托金橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、外高橋保稅區及自身科教資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)學(xué)研一體的綜合型城鎮。

康橋鎮：依托張江科學(xué)城，形成以信息通訊及智能制造為主導產(chǎn)業(yè)，宜居宜業(yè)的綜合型城鎮。

周浦鎮：依托張江科學(xué)城，形成以醫療服務(wù)、電子商務(wù)和時(shí)尚創(chuàng )意為主導產(chǎn)業(yè)，宜居宜業(yè)的綜合型城鎮。

唐鎮：依托張江科學(xué)城，形成以總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、汽車(chē)智造和現代服務(wù)為主導產(chǎn)業(yè)的國際化綜合型城鎮。

合慶鎮：形成以生態(tài)休閑功能為主導的宜居型濱海特色鎮。

航頭鎮：依托區位交通優(yōu)勢，形成以商貿為特色，具有良好生態(tài)環(huán)境和完善配套服務(wù)的宜居城鎮。

新場(chǎng)鎮：依托古鎮和生態(tài)農業(yè)資源，形成以休閑度假、文化創(chuàng )意和高端制造為主導功能，兼具郊野公園特色的全國歷史文化名鎮。

老港鎮：建設成為全市現代農業(yè)生產(chǎn)示范基地及再生能源實(shí)踐基地，浦東新區東南部沿海生態(tài)休閑特色鎮。

大團鎮：依托現代農業(yè)園區和歷史風(fēng)貌區，形成上海市郊重要的生態(tài)農產(chǎn)品供應基地，以旅游、休閑為特色的生態(tài)宜居特色鎮。

公共中心體系

公共中心是城市公共功能的核心承載區，是城市居民公共活動(dòng)最集中的場(chǎng)所，是城市形象精華所在和區域性標志。規劃著(zhù)力改變產(chǎn)強城弱的發(fā)展面貌，全面提升城市功能、城市活力和城市形象，滿(mǎn)足市民多元生活需求，按照高等級公共中心強集聚、建立全覆蓋均等化公共中心網(wǎng)絡(luò )，形成由城市主中心、城市副中心、地區中心、社區中心構成的“1+5+20+X”的四級公共中心體系。

城市主中心

城市主中心，即中央活動(dòng)區。規劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區，在強化商業(yè)、商務(wù)等功能的基礎上，突出完善文化娛樂(lè )、旅游休閑、創(chuàng )新創(chuàng )意等多元功能。

陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設的核心區、國際航運中心建設的重要承載區和高端服務(wù)經(jīng)濟的集聚區。以商務(wù)辦公為核心，重點(diǎn)集聚金融貿易和航運服務(wù)等全球城市功能，積極推進(jìn)城市更新，進(jìn)一步優(yōu)化和完善商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè )、旅游觀(guān)光、品質(zhì)居住等配套功能，打造世界級的中央活動(dòng)區。

世博-前灘板塊是國際企業(yè)總部及組織機構的集聚區和國際文化交流中心。世博地區加快發(fā)展總部商務(wù)、新興金融、文化創(chuàng )意、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、時(shí)尚休閑等產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)公共空間，成為富有活力和吸引力的世界級新地標。前灘地區圍繞總部商務(wù)、文化傳媒、體育休閑等核心功能，形成宜居宜業(yè)的綜合功能城市社區。

城市副中心

城市副中心是面向所在地區的公共中心，同時(shí)承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個(gè)城市副中心，包括4個(gè)主城副中心和1個(gè)新城中心。中心城內提升花木-龍陽(yáng)路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。

1、花木-龍陽(yáng)路城市副中心

花木-龍陽(yáng)路城市副中心定位為行政文化商務(wù)中心，分為花木和龍陽(yáng)路兩個(gè)區域?；緟^

域以行政辦公及高品質(zhì)文化設施為主；龍陽(yáng)路區域以商業(yè)辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現代化綜合商務(wù)核心區。

2、張江城市副中心

張江城市副中心定位為以科創(chuàng )辦公和公共服務(wù)為功能導向，以配套齊全、交通便捷、宜居宜業(yè)、活力開(kāi)放為環(huán)境要求，以科技體驗和水綠交融為地區特色的科創(chuàng )型城市副中心，主要承載科技特色綜合公共服務(wù)功能，包括科技研發(fā)支持功能、科技商業(yè)服務(wù)功能、文創(chuàng )交流支持功能、綜合公共服務(wù)功能等。

3、金橋城市副中心

金橋城市副中心定位為以商務(wù)辦公、文化休閑、會(huì )議展示、創(chuàng )意研發(fā)、生態(tài)游憩為主要功能的城市副中心。聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能完善和生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)提升，重點(diǎn)植入文化藝術(shù)、體育休閑、創(chuàng )意研發(fā)等服務(wù)業(yè)功能。

4、川沙城市副中心

川沙城市副中心定位為以國際旅游、文化展示及生態(tài)休閑為特色的城市副中心。重點(diǎn)集聚文化體育、會(huì )議會(huì )展、商業(yè)辦公、教育培訓、國際貿易等功能，進(jìn)一步促進(jìn)國際旅游度假區與川沙鎮區的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。

5、南匯新城中心（新片區城市副中心）

南匯新城中心（新片區城市副中心）定位為中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的服務(wù)中心，整合各類(lèi)資源，增強功能集聚，重點(diǎn)發(fā)展跨國公司地區運營(yíng)管理、訂單中心、結算中心等總部經(jīng)濟，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數字貿易等新型國際貿易，推動(dòng)統籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿易等功能集聚，顯著(zhù)提高自身的競爭力、影響力。

地區中心

地區中心，包含主城區地區中心、新城地區中心及部分新市鎮中心，是所在地區的綜合服務(wù)中心，新市鎮中心兼顧產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。浦東新區規劃形成高橋、森蘭、申江、金楊、洋涇、塘橋、白蓮涇、北蔡、楊思、三林、御橋、廣蘭路、科南、川沙、祝橋、惠南、周浦、曹路、唐鎮、航頭等20個(gè)地區中心。根據地區人口規模與發(fā)展要求，主要結合軌道交通站點(diǎn)和樞紐地區進(jìn)行設置，實(shí)現公共服務(wù)與就業(yè)崗位的均衡化布局。

高橋地區中心主要服務(wù)高橋鎮，是以商業(yè)商貿為主要功能的地區公共中心。圍繞軌道交通6號線(xiàn)港城路站，重點(diǎn)提升完善生活服務(wù)配套功能。

森蘭地區中心主要服務(wù)高行鎮和高東鎮，是以會(huì )議展示、商業(yè)商務(wù)、體育休閑為特色的綜合型地區中心。以軌道交通6號線(xiàn)洲海路站為核心，重點(diǎn)關(guān)注國際社區建設和國際服務(wù)功能植入，突出高端生活服務(wù)能力的培育。

申江地區中心主要服務(wù)高行鎮、曹路鎮西部、高東鎮南部地區以及對崇明方向的輻射。以商業(yè)商務(wù)、研發(fā)服務(wù)以及生活配套服務(wù)為主要功能。

金楊地區中心主要服務(wù)金楊新村街道、滬東新村街道和浦興路街道，是以商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè )為特色的綜合型地區中心。以軌道交通6號線(xiàn)金橋路站為核心，重點(diǎn)加強生產(chǎn)性服務(wù)功能建設，提升完善地區綜合服務(wù)配套能力。

洋涇地區中心主要服務(wù)洋涇街道，是以商業(yè)商辦、文化體育為特色的綜合型地區中心。以軌道交通6號線(xiàn)北洋涇路站為核心，重點(diǎn)提升城市環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化生活服務(wù)配套。

塘橋地區中心主要服務(wù)塘橋街道和濰坊新村街道，是以商業(yè)、商貿、醫療為特色的綜合型地區中心。以軌道交通4號線(xiàn)塘橋站為核心，結合城市更新，重點(diǎn)提升城市環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化生活服務(wù)配套。

白蓮涇地區中心主要服務(wù)南碼頭路街道和周家渡街道，是以商業(yè)商務(wù)、體育休閑為特色的綜合型地區中心。以軌道交通6、7號線(xiàn)換乘站高科西路站為核心，結合白蓮涇濱水綠帶的建設，形成水綠環(huán)境共融的綜合型地區中心。

北蔡地區中心主要服務(wù)北蔡鎮北部地區及花木街道南部地區，是以文化、教育、醫療為特色的綜合型地區中心。以軌道交通7號線(xiàn)芳華路站為核心，結合文化公園及文化設施的建設，提升完善地區綜合服務(wù)配套能力。

高青路地區中心主要服務(wù)三林鎮北部地區，是以商業(yè)、商辦、文化為特色的綜合型地區中心。結合地區城市更新，加強川楊河兩岸的濱水空間建設，提升城市環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化生活服務(wù)配套。

三林地區中心主要服務(wù)三林鎮中部地區和東明路街道，是以商業(yè)商貿為特色的綜合型地區中心。主要圍繞軌道交通11號線(xiàn)三林站及上南路沿線(xiàn)布局，提升三林老街的風(fēng)貌特色，完善綜合服務(wù)配套能力。

御橋地區中心主要服務(wù)北蔡鎮南部地區及康橋鎮北部地區，是以商業(yè)商貿為特色的綜合型地區中心。主要以軌道交通11號線(xiàn)站點(diǎn)為核心，重點(diǎn)加強地區綜合服務(wù)能力，提升商務(wù)辦公功能和生活服務(wù)功能，輻射周邊地區。

廣蘭路地區中心主要服務(wù)張江鎮北部地區，是以商業(yè)商務(wù)、文化體育為特色的綜合型地區中心。以軌道交通2號線(xiàn)廣蘭路站為核心，結合廣蘭公園注入文化、體育多樣化功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)和綜合服務(wù)能力。

科南地區中心主要服務(wù)張江科學(xué)城南部地區，是以醫療、科研、商業(yè)、文化、體育為特色的綜合型地區中心。重點(diǎn)培育醫療健康、文化體育等公共服務(wù)功能，強化醫療產(chǎn)業(yè)園區綜合服務(wù)能力。

川沙地區中心主要服務(wù)川沙新鎮，是以歷史文化、旅游休閑、商業(yè)商務(wù)為特色的綜合型地區中心。以2號線(xiàn)川沙站為核心，重點(diǎn)關(guān)注本土服務(wù)能力培育，加強地區商業(yè)、商務(wù)辦公、文化旅游等功能集聚。

祝橋新市鎮中心主要服務(wù)祝橋-惠南城鎮圈，是以航空服務(wù)、商務(wù)商貿為特色的綜合型新市鎮中心。加強航空服務(wù)、商務(wù)商貿、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)等功能集聚。

惠南新市鎮中心主要服務(wù)祝橋-惠南城鎮圈，是集生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的綜合型新市鎮中心。以軌道交通16號線(xiàn)惠南站為核心，結合區位優(yōu)勢及功能特色，完善各項公共服務(wù)職能，建設成為城鎮圈的服務(wù)核心。

周浦新市鎮中心主要服務(wù)周浦鎮、康橋鎮，是以商業(yè)、文化、辦公、旅游和居住功能為特色的綜合型服務(wù)中心。主要布局在年家浜路沿線(xiàn)、靠近滬南公路，重點(diǎn)提升商業(yè)服務(wù)能級及服務(wù)品質(zhì)，完善公共服務(wù)設施配套。

曹路新市鎮中心主要服務(wù)唐鎮-曹路-合慶城鎮圈，是集生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的綜合型新市鎮中心。以軌道交通9號線(xiàn)金海路沿線(xiàn)為發(fā)展軸線(xiàn)，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能及高等級文化、體育、教育等功能的導入，強化對合慶等周邊地區的綜合服務(wù)。

唐鎮新市鎮中心主要服務(wù)唐鎮-曹路-合慶城鎮圈，是以商業(yè)商貿、金融后臺及生活服務(wù)功能為特色的綜合型新市鎮中心。以軌道交通2號線(xiàn)唐鎮站為核心，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能植入及專(zhuān)業(yè)金融后臺服務(wù)功能，強化對合慶等周邊地區的綜合服務(wù)。

航頭新市鎮中心主要服務(wù)航頭鎮，是集生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)于一體的綜合型新市鎮中心。主要布局在航頭路、航鶴路沿線(xiàn)，重點(diǎn)加強公共服務(wù)職能和綜合配套服務(wù)，對接張江科學(xué)城的功能溢出。

公共中心體系規劃圖

城鎮圈發(fā)展

建設浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮圈、唐鎮-曹路-合慶整合提升型城鎮圈，加速推進(jìn)城鄉融合。建設祝橋-惠南綜合發(fā)展型城鎮圈、南匯新城綜合發(fā)展型城鎮圈，推進(jìn)跨區域綜合交通設施對接和公共服務(wù)設施共享。

浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮圈

浦江-周浦-康橋-航頭整合提升型城鎮圈（浦東新區部分）以周浦鎮和康橋鎮為核心，統籌航頭鎮共同發(fā)展。依托張江科學(xué)城建設，加強就業(yè)崗位導入，著(zhù)重體現生態(tài)宜居功能，重點(diǎn)完善公共服務(wù)配套及綜合交通設施配置，促進(jìn)區域與城鄉融合發(fā)展。

唐鎮-曹路-合慶整合提升型城鎮圈

唐鎮-曹路-合慶整合提升型城鎮圈以唐鎮和曹路鎮為核心，統籌合慶鎮共同發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)升級轉型，關(guān)注承接金橋和外高橋自貿區功能溢出，加強就業(yè)崗位培育，強化生活服務(wù)設施配套建設，改善人居服務(wù)環(huán)境，加強與張江、金橋的綜合交通聯(lián)系。

祝橋-惠南綜合發(fā)展型城鎮圈

祝橋-惠南綜合發(fā)展型城鎮圈以祝橋、惠南-宣橋為核心，統籌新場(chǎng)鎮、大團鎮和老港鎮共同發(fā)展。以浦東國際空港、鐵路上海東站為核心載體，著(zhù)重建設功能完備、國際一流的現代化大型綜合交通樞紐；依托自貿區建設，重點(diǎn)加強國際航運、貿易、物流、展示等功能。統籌配置高等級公共服務(wù)設施，加強生態(tài)宜居功能，強化交通網(wǎng)絡(luò )支撐，全面打造公共服務(wù)完善、環(huán)境品質(zhì)良好的產(chǎn)城融合發(fā)展新范本。

城鎮圈規劃圖

公共中心

圍繞建設成為全球城市核心承載區的目標定位，充分發(fā)揮公共中心承載核心功能、塑造活力都市的功能作用，形成“1+4+14”的公共中心體系。

1個(gè)城市主中心：包括陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊。陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設的核心區、國際航運中心建設的重要承載區和高端服務(wù)經(jīng)濟的集聚區。世博-前灘板塊是國際企業(yè)總部及組織機構的集聚區和國際文化交流中心。

4個(gè)城市副中心：提升花木-龍陽(yáng)路城市副中心功能，新增張江、金橋、川沙3個(gè)城市副中心?；?龍陽(yáng)路城市副中心定位為行政文化商務(wù)中心；張江城市副中心定位為以科創(chuàng )辦公和公共服務(wù)為功能導向的城市副中心；金橋城市副中心定位為以商務(wù)辦公、文化休閑、會(huì )議展示、創(chuàng )意研發(fā)、生態(tài)游憩為主要功能的城市副中心；川沙城市副中心定位為以國際旅游、文化展示及生態(tài)休閑為特色的城市副中心。

14個(gè)地區中心：主要結合軌交站點(diǎn)和樞紐進(jìn)行設置，是所在地區的綜合服務(wù)中心，包括高橋、森蘭、申江、金楊、洋涇、塘橋、白蓮涇、北蔡、高青路、三林、御橋、廣蘭路、科南、川沙等。

生態(tài)結構

圍繞具有國際一流水平的品質(zhì)城區的目標定位，保護生態(tài)綠地資源，加強戶(hù)外空間體驗，打造綠色、健康的城市環(huán)境，形成“五園、多廊”的生態(tài)結構。

五園，分別為三岔港、東溝、碧云、北蔡、三林五片楔形綠地，是主城區主要的生態(tài)節點(diǎn)，打造城市綠肺，服務(wù)浦東居民的生態(tài)休閑空間。

多廊，依托主要河道、道路綠帶，形成主城區多條綠道和生態(tài)廊道，錨固生態(tài)空間布局。其中，黃浦江綠道、外環(huán)綠道、張家浜綠道、濱海綠道為區域綠道，承擔全市生態(tài)休閑功能；高橋港綠道、趙家溝綠道、曹家溝綠道、馬家浜綠道、三八河綠道、高新河綠道、咸塘港綠道、白蓮涇綠道、川楊河綠道、六灶港綠道、北橫河綠道等為城市綠道，承擔所在城區居民生態(tài)休閑功能。

主城區空間結構規劃圖

生態(tài)空間布局

落實(shí)全市“雙環(huán)、九廊、十區”的生態(tài)空間體系，增補區級生態(tài)走廊和區級生態(tài)間隔帶，強化生態(tài)空間對城市空間的硬約束。至2035年，規劃形成由生態(tài)走廊、雙環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶、楔形綠地以及生態(tài)保育區組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

生態(tài)走廊

市級生態(tài)走廊是位于郊區具有保護生物多樣性、涵養水源、調控洪水等功能的大尺度連續線(xiàn)性生態(tài)空間，規劃形成大治河、奉浦2條市級生態(tài)走廊。市級生態(tài)走廊內優(yōu)先布局森林空間，優(yōu)先布局郊野公園，優(yōu)先完善市域綠道。

區級生態(tài)走廊是位于城市開(kāi)發(fā)邊界外溝通郊區城市開(kāi)發(fā)邊界內與外圍生態(tài)空間、維護區域空間結構關(guān)系的生態(tài)空間。規劃形成白龍港、北橫河、北護城河、濱江沿海、川沙、大蘆線(xiàn)（團蘆港）、泐馬河、浦東運河、隨塘河、外環(huán)運河、小橫河-蘆潮港、新場(chǎng)-航頭、宣六港等13條區級生態(tài)走廊。

雙環(huán)綠帶

包括外環(huán)綠帶和近郊綠環(huán)。外環(huán)綠帶是位于中心城外環(huán)線(xiàn)兩側的環(huán)城綠帶，近郊綠環(huán)是位于近郊的環(huán)城綠帶，主要沿G1503高速和S32高速走向。

生態(tài)間隔帶

市級生態(tài)間隔帶是位于中心城周邊地區具有優(yōu)化城市結構、緩解城市熱島效應、改善城市環(huán)境等功能的大型線(xiàn)性開(kāi)敞空間，規劃形成濱江、川楊河、浦閔、外環(huán)、外環(huán)運河、張家浜、趙家溝、周康等8條市級生態(tài)間隔帶。

區級生態(tài)間隔帶是位于城市開(kāi)發(fā)邊界內維護各城鎮組團之間結構的生態(tài)空間，規劃形成趙家溝、三八河、張家浜、川楊河、咸塘港5條區級生態(tài)間隔帶。

楔形綠地

楔形綠地是指中心城外圍向市中心楔形布置的綠地，將市郊清新自然的空氣引入中心城，對緩解中心城熱島效應具有重要作用。規劃形成三林、北蔡、碧云、東溝、三岔港5片中心城楔形綠地。楔形綠地承擔著(zhù)城市“風(fēng)道”、“綠肺”等生態(tài)功能，嚴格控制建設用地比例，兼顧游憩等綜合功能，保證必要的服務(wù)設施配套用地，推進(jìn)城市公園綠地建設。

生態(tài)保育區

生態(tài)保育區是位于郊區以大面積永久基本農田集中區為主的生態(tài)空間，規劃形成新場(chǎng)航頭、川沙祝橋、祝橋老港、大團、南匯新城東片、南匯新城西片6片生態(tài)保育區。生態(tài)保育區內應合理布局水、田、林等生態(tài)要素，形成區域生態(tài)基底。

生態(tài)網(wǎng)絡(luò )規劃圖

對外交通

航空系統

發(fā)揮浦東國際機場(chǎng)在上海航空樞紐中的主體作用，建設成為品質(zhì)領(lǐng)先的世界級航空樞紐，強化國內與國際航線(xiàn)的銜接能力，進(jìn)一步改善與長(cháng)三角地區的交通銜接,加強鐵路、軌交、高快速路的集疏運能力。

港航運系統

打造具有全球資源配置能力的國際航運中心核心區，進(jìn)一步強化洋山深水港區、外高橋港區、臨港港區的海港布局。集中發(fā)展集約化、專(zhuān)業(yè)化的公共貨運碼頭，逐步轉型與城市發(fā)展功能不匹配的碼頭功能，在有條件地區實(shí)現濱江、沿海岸線(xiàn)功能轉型。形成現代化港口集疏運體系，實(shí)現港航運產(chǎn)業(yè)與城市功能布局的協(xié)調發(fā)展。逐步轉移黃浦江港區貨運功能，釋放岸線(xiàn)資源并逐步調整為生態(tài)、生活性岸線(xiàn)，兼顧客運旅游需求。強化內河航道的“減量增能”，形成蘆潮港市級集裝箱內河港區及航頭、惠南港2個(gè)區級內河綜合性港區。

鐵路系統

規劃構建“三條干線(xiàn)、一條支線(xiàn)、三條專(zhuān)用線(xiàn)”的鐵路系統布局。分別為“南通方向”的滬通鐵路、“杭州方向”的滬乍杭鐵路、“湖州方向”的滬蘇湖鐵路，并研究預留經(jīng)大洋山至寧波、舟山方向的鐵路通道?？紤]對南匯新城的支撐服務(wù)，規劃南匯支線(xiàn)?？紤]對港區的服務(wù)，規劃外高橋港區專(zhuān)用線(xiàn)、蘆潮港集裝箱中心站專(zhuān)用線(xiàn)、南港碼頭專(zhuān)用線(xiàn)三條專(zhuān)用線(xiàn)。

公共交通

構建由鐵路、軌道交通、常規公交、輔助公交等構成的多模式公共交通系統，將城鎮圈作為公共交通組織的有效載體，通過(guò)層次分明的客運樞紐布局體系，高效便捷組織公共交

通客運體系。至2035年，浦東新區公共交通占全方式出行比例提升至40%左右。規劃軌道交通形成市域線(xiàn)、市區線(xiàn)、局域線(xiàn)三個(gè)功能層次,進(jìn)一步提高軌道交通站點(diǎn)覆蓋率和客運出行占比，適當增加軌道線(xiàn)網(wǎng)密度，重點(diǎn)提升主城區軌道服務(wù)水平，完善南匯新城軌道網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)做好軌道交通網(wǎng)絡(luò )結構控制和戰略預留。

構建適應城市空間發(fā)展需要的公交客運走廊網(wǎng)絡(luò )，補充軌道交通運能。

骨干路網(wǎng)規劃

持續提升路網(wǎng)規模，優(yōu)化完善路網(wǎng)結構，強化沿江沿海運輸通道，拓展輻射長(cháng)三角扇面，預留戰略通道；完善南匯新城道路系統，構建相對獨立和完善的道路系統；強化交通網(wǎng)絡(luò )對浦東樞紐地區、張江科學(xué)城、國際旅游度假區、南匯新城等重點(diǎn)地區的服務(wù)支撐。

高快速路

由高速公路和快速路組成，承擔大區域間的快速交通聯(lián)系，是區域道路的主要骨架系統，對外交通的主通道。規劃形成“四環(huán)、八射、十二聯(lián)”的高快速路系統，規劃里程約470公里。

主要公路

圍繞主城區規劃形成“十六縱、二十二橫”的主要公路網(wǎng)絡(luò )結構，以連接近滬地區、中心城、主城片區、南匯新城、新市鎮、交通樞紐等為主，提供中長(cháng)距離、較高容量和較高速度的交通服務(wù)，是高速公路系統的主要集散道路。

次要公路

圍繞主城區規劃形成“十五縱、十七橫”的次要公路網(wǎng)絡(luò )結構，以提升骨干網(wǎng)路密度和城鎮覆蓋度，提供中短距離交通服務(wù)的集散通道。

越江跨海通道

規劃東海大橋、東海二橋2處跨海通道，G40滬陜跨長(cháng)江通道，以及30處越黃浦江通道。

規劃指標

至2035年，規劃市政道路路網(wǎng)密度≥6.0公里/平方公里，中央活動(dòng)區全路網(wǎng)密度≥10.0公里/平方公里，主城區和新城全路網(wǎng)密度≥8.0公里/平方公里，南匯新城至中心城及重要交通樞紐的道路交通出行時(shí)間在1小時(shí)以?xún)取?/span>

公園綠道體系

構建足量?jì)?yōu)質(zhì)的公園綠道體系。至2035年，行政區劃內人均公園綠地面積力爭達到20平方米以上，城鎮地區公共空間（400平方米以上的公園和廣場(chǎng)）5分鐘步行可達到率達到90%以上，主城區生態(tài)生活岸線(xiàn)占比不低于95%，行政區劃內生態(tài)生活岸線(xiàn)占比達到60%以上。

公園體系

至2035年，形成以區域公園、城市公園、地區公園、社區公園、微型公園（口袋公園）組成的五級城鄉公園體系。

區域公園：建設合慶、老港、川沙南、宣橋、濱海、臨港等6處郊野公園。

城市公園：現狀保留9處，規劃新增9處，包括張衡公園，金橋中央公園、川沙城市公園；碧云楔形綠地、北蔡楔形綠地、三岔港楔形綠地、世博文化公園、高橋城市公園、新城二環(huán)公園帶。

地區公園：現狀保留24處，規劃新增38處服務(wù)半徑2公里、面積4公頃以上的地區公園。

社區公園：結合社區服務(wù)圈，建設一批服務(wù)半徑為500米、面積為0.3公頃以上的社區公園。

微型公園（口袋公園）：原則上規模大于400平方米，在社區公園無(wú)法覆蓋的局部地區，結合街頭廣場(chǎng)、綠地形成開(kāi)放空間，滿(mǎn)足居民日常休閑需求。

綠道體系

建設通江達海的綠道體系，兼顧生態(tài)保育功能與市民休閑需求，提升公共空間品質(zhì)。至2035年，建設骨干綠道總長(cháng)度610公里以上，形成區域、城市、社區三級綠道體系。

區域綠道是利用主要水系和道路兩側綠道構建的都市生態(tài)休閑的骨干網(wǎng)絡(luò )，輻射范圍為45分鐘可達，為居民提供較低頻次的旅游和健身活動(dòng)。規劃形成沿黃浦江、濱江沿海、張家浜、外環(huán)、大治河、外環(huán)運河浦奉生態(tài)走廊綠道等6條區域綠道，總長(cháng)度約250公里。

城市綠道與區域綠道相銜接，串聯(lián)區內主要景觀(guān)，形成開(kāi)放有活力的區級綠化網(wǎng)絡(luò )，輻射范圍為20分鐘可達。規劃形成沿高橋港、趙家溝、白蓮涇、川楊河、六灶港、北橫河、東大公路、臨港大道、團蘆港-申港大道、小橫河-蘆潮港、咸塘港、三八河、高新河、馬家浜、曹家溝、浦東運河、泐馬河、Y8路、五尺溝、人民塘隨塘河、滴水湖環(huán)湖等綠道，總長(cháng)度約360公里。

社區綠道結合城市街道網(wǎng)絡(luò )，選取景觀(guān)性道路，辟通街坊內巷弄和公共通道，構建尺度宜人、便捷可達的服務(wù)圈級網(wǎng)絡(luò )，輻射范圍為10分鐘可達。

公園及綠道體系布局規劃圖

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